江南APP平台浅论我国金融安全面临的问题及对策(11)三是建立有关部门间金融稳定协调机制，制定防范金融危机的应急处置预案，实现金融调控与审慎监管的有机结合。尽快建立应对处理金融风险的机制江南APP官网。国务院应尽快制定出台《突发性金融风险应急处理条例》，进一步明确应对突发性金融风险的指导思想、总体原则、组织领导、具体措施和法律责任。在国务院领导下，成立由人民银行、银监会、保监会、证监会及其相关政府职能部门组成的应对突发性金融风险的领导小组，各省、市也应分别成立相应的组织机构，明确职责，合理分工，加强配合，提高整个国家和金融系统应对突发性金融风险的处理能力。

　　尽快建立资金救助机制。应包括以下四个方面：一是发挥人民银行最后人在资金救助方面的作用。二是建立系统内资金救助机制，各国有商业银行总行、股份制商业银行总行及时监测各分支机构的头寸、资本充足率和资产流动性相关指标，对出现不能正常支付的分支机构要在系统内统一调度资金，渡过难关。三是参阅国家和政府资金救助机制，中央、省、市、县在每年的财政预算中安排一部分应对突发性金融风险专项资金，由人民银行统一使用和调配。四是创新不良处置方式，盘活现有存量。特别是大力推行资产不良资产证券化，一次性、打包不良资产，鼓励外资机构参入处置银行不良。

　　要尽快建立市场退出机制以分散风险。突发性金融风险一般发端于个别高风险机构，并迅速向周边发散。所以，我国应尽快建立高风险金融机构的市场退出机制，并做好退出机构资产、负债处理等善后处理工作，避免因此诱发局部性支付风险。

　　同我国现行社会生产力发展水平和社会主义市场经济体制相适应，经过１０多年的改革，我国新的金融体制正在逐步建立和完善，主要表现为：形成了以商业银行为主体，政策性银行、证券公司、保险公司、金融资产管理公司等各类金融机构相互补充、分工合作、公平竞争的金融组织体系；取消了规模控制，初步形成了由直接调控向间接调控转变的金融宏观调控机制；建立了包括货币、证券、保险、外汇江南APP官网、黄金市场在内的金融市场体系；建立了对银行、证券、保险行业实行分业经营、分业监管以及行政监管和出资人监管相互配合的金融监管体系；对金融系统党的关系和干部实行了垂直领导管理，完善了统一法人的体制江南APP官网。但是，为了有效地维护我国金融安全，我们仍需要大力改革我国现行的金融体制，努力降低银行不良资产的比例，控制不良的数量，强化监管机构责任，减少行政机关对金融企业不必要的干预，加快发展金融市场，促进建立多层次的金融市场体系，扩大直接融资渠道，全面促进金融企业微观机制改造，维护金融市场秩序，提高我国金融产业的国际竞争力与抗击风险的能力。

　　推进金融改革和维护金融安全是今后一个时期中国金融工作的两大主题，两者相辅相成。要从根本上维护我国的金融安全，必须大力推进金融改革。考虑到金融改革涉及到20万亿金融资产，近5万亿证券市值以及近1万亿保险总资产，金融改革的胜负不仅对中国金融安全的维护，而且对中国整个改革的成败都具有至关重要的意义。总理曾公开说过，中国的金融体制改革是一场非战不可的攻坚战。从现在起到2006年中国金融领域全面对外开放，只剩下２年时间了。加快推进金融体制改革，全面提高中国金融业素质和竞争力，时不我待。

　　一是必须把推进国有独资商业银行的综合改革是整个金融改革的重点。黄海洲博士认为，中国金融体系最脆弱、最危险的地方是银行体系。国有独资商业银行在我国经济和社会发展中居于举足轻重的地位，维系着国民经济命脉和经济安全。国有商业银行不良资产居高不下，资本金不足已经形成了国家金融安全的心腹大患。国外许多教训告诉我们，银行危机通常是金融危机的核心因素。一方面，银行危机往往会通过信用链条迅速传递，诱发金融危机；另一方面，即便金融危机不是由银行直接引发，但银行业危机通常会接踵而至并带来或加深金融领域的危机。无论是要充分发挥银行的重要作用，还是要从根本上防范金融风险，都必须下大决心推进国有独资商业银行改革。国有独资商业银行是经营货币的企业。要按照建立现代企业制度的要求，把国有独资商业银行改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业。2004年初，国务院决定动用450亿美元外汇储备，为中国银行和建设银行补充资本金，帮助它们实施股份制改革，发出了国有商业银行改革将全面提速的强烈信号，显示中央高层充分认识到搞好国有商业银行股份制改造对于维护金融安全的意义。当前，国有独资商业银行要大力推进内部机制改革，强化内部管理。在保证资产安全的前提下，努力增加盈利，支持国民经济发展。要加强信贷管理，按照国际惯例，全面推行商业银行质量五级分类制度，实行审慎的会计原则和严格的信息披露制度，切实降低不良资产比例。要加强财务管理，健全成本约束机制，提高盈利水平。要优化组织结构，健全各项规章制度和业务操作规程。加快信息化建设，为银行加强管理、改善服务提供充分的信息技术支持。具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市。金融资产管理公司要提高处置不良资产的效率。进一步办好政策性银行、其他商业银行和非银行金融企业。